A. 中央空調是工程類還是貨物類
中央空調是工程類還是貨物類？一、掛燈籠和國旗等節日裝扮政府采購項目，按貨物還是按服務實施？
國旗和燈籠項目在《政府采購品目分類目錄》中，未有對應的品目。而且上述節日裝扮項目既包含「國旗和燈籠」等貨物，也包含了懸掛和維護等服務。某地城管局曾採用貨物類招標，要求中標供應商提供懸掛和維護服務。但出現了兩個問題：一是懸掛服務涉及高空作業，需要較高的技術要求。但貨物類招標往往更側重於貨物本身的質量，對懸掛等技術要求容易忽視。具體執行時一些中標供應商因技術能力不夠，導致工作效率不高。二是貨物類招標，所有權屬於采購單位。節日後如何對燈籠國旗處理和保管，也是采購人與供應商扯皮的一個問題。
因此，城管局轉換思路，採取了服務類招標，要求供應商提供燈籠和國旗，也要求提供懸掛服務。鑒於燈籠和國旗的製作有明確的規范標准和指引，故在招標時僅需提出這方面的規范，要求供應商承諾滿足即可，在具體執行時再進行嚴格的驗收把關。由於中標供應商仍擁有貨物的所有權，采購單位解決了後續的拆除和保管維護等老大難問題。供應商可以對貨物循環利用，節約了成本。按照服務類采購，實現了多方共贏，達到了較好的采購效果。項目實施也更為順利。詳細
二、辦公大樓中央空調設備供貨及安裝項目，按工程還是按貨物實施？
為了保證大型工程的質量，有的采購人會要求收取質量保證金。但是政府采購相關法律法規中提及了投標保證金和履約保證金，但並沒有提及質量保證金。《關於促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》中規定：采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規依據的保證金。而從《建設工程質量保證金管理辦法》對工程質量保證金規定中可以得知，保證金是由承包方在工程施工前繳納的，在施工結束之後，經發包方驗收工程質量沒有問題的，將會返還工程質量保證金。對於設備帶安裝的項目，只能界定屬於工程項目，才能收取質量保證金。
那麼，設備帶安裝的項目可以認定為貨物嗎？「工程」必須與「建設」緊密相連。無論是《政府采購法》及實施條例還是《招標投標法實施條例》，定義工程時，均稱為「建設工程」，即「工程」與「建設」密不可分，並有很強的時限性，即必須是正在或准備建設的工程，或者附屬於建築物、構築物的附屬設備，才稱為工程。
所以，辦公大樓中央空調設備供貨及安裝項目是屬於新建辦公樓項目，與「建設」緊密相連，辦公大樓中央空調設備屬於建築物的附屬設施，屬性界定為工程是合理的，收取質量保證金有法可依。詳細