1. 城市管理和行政執法局年度依法行政工作匯報
在市委、市政府的正確領導和市法制辦的精心指導下，我局緊密圍繞全市城市管理中心工作，按照《法治湖南建設綱要》和《中共XX市委、XX市人民政府關於加強和創新城市管理工作的意見》（株發[2012]2號）文件的要求，緊緊圍繞打造株洲城管升級版的工作目標，始終堅持依法行政，嚴格執法，和諧管理，扎實推進城市管理相對集中行政處罰權工作，為我市創衛復審及創建全國文明城市發揮了重要作用。現將20**年依法行政工作報告如下：
一、強化組織領導，健全工作網路，夯實工作基礎
為保證城管依法行政工作順利開展，適應新形勢下切實做好城市管理工作的需要，局黨組高度重視，堅持把依法行政考核評議工作納入全局工作重點中，確保工作落到實處。
（一）健全組織機構，強化組織保障
一是健全組織機構。為切實加強城市管理行政執法工作，依法行政，嚴格執法，成立了以局黨組書記、局長任組長，分管副局長任副組長，局機關各相關科、室，局屬各單位負責人為成員的依法行政工作領導小組。同時，局機關設法制科，科室配置了學歷層次高、業務能力強、工作經驗豐富的法制專業人員，並明確一名局領導分管，局屬各單位也建立了相應機構，配備了工作人員，從而在全局上下形成了領導班子共同抓，主要領導親自抓，分管領導具體抓，法制機構負責辦，相關部門配合協作的良好工作格局。
二是落實工作目標責任。年初伊始，局黨委組織相關機關科室和協作單位、下屬單位負責人召開本年度城市管理依法行政工作會議，在全面總結肯定上年工作的基礎上，認真查找不足，尋求新的突破，確立年度依法行政工作計劃，明確了指導思想、奮斗目標、具體措施、責任單位和工作要求。做到了「四有」、「四落實」。即：全年依法行政工作有計劃、有重點、有檢查、有創新;機構落實、經費落實、工作任務落實、目標任務落實。
三是層層分解責任。將依法行政工作納入局績效考核內容，分別與局屬各單位層層簽訂了責任書，將工作責任分解落實到責任單位和責任人。
四是完善依法行政制度。我們積極從完善行政執法制度、規范依法行政行為入手，進一步修訂完善了行政決策、執法責任、案卷評查、評議考核、監督檢查和責任追究等行政處罰、行政許可和其他重大行政行為方面的系列規章制度，明確城管執法的每一個標准，細化城管執法的每一個環節，規范城管執法的每一個行為，做到有章可依、職責明確，違反必究、責任到人。
五是保障工作經費。按照工作要求，將依法行政工作所需經費列入財政預算，為順利開展該工作提供了經費保障。
（二）建立考核制度，強化制度保障
一是將依法行政工作作為共性目標納入工作政績考核內容。同部署、同檢查、同考核，形成不抓好依法行政工作就會導致工作落後的考核局面。
二是舉基激全面推行領導幹部、公務員年度法律合格考試。將考試成績載入其個人檔案，實行不合正襪格不評優政策。
（三）訂制學習資料，提供行動指南
廣泛開展政策法規學習，著實提高幹部隊伍素質，是實踐「三個代表」重要思想的前提條件，也是推行依法行政、規范行政行為的的基礎。為此，我局訂制了豐富的宣傳資料和讀本，做到了全體機關幹部人手一本普法教材，此外，還征訂了《中華人民共和國行政強製法》、《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省行政程序規定》、《湖南省規范行政裁量權辦法》、《湖南省規范性文件管理辦法》、《湖南省「六五」普法讀本》等。
二、明確工作重點，抓好措施落實，確保工作實效
（一）積極組織機關幹部學法用法
一方面，領導幹部自身非常重視學法用法，制定了詳細的中心組學習計劃，同時把法制學習列入議程，堅持開展領導集中學法，做好學習筆記和寫好心得體會，保證學習時間和質量；另一方面，組織機關幹部學法用法。採取行政學習、專門會議、自學等多種形式，認真組織學習普法教材、《公務員依法行政讀本》、《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省行政程序規定》、《湖南省規范行政裁量權辦法》、《湖南省規范性文件管理辦法》等黨和國家的方針、政策、法律和法規。
（二）抓執法隊伍建設，提高執法隊伍綜合素質
一是狠抓支隊內部隊伍的規范管理和各區大隊業務培訓的考鋒大評工作。在下屬城市管理行政執法支隊堅持不懈地落實了每周一次業務學習和軍事訓練，重點對法律法規、執法文書擬制進行了學習培訓，對十八大精神進行了學習解讀；堅持落實「三考」制度，先後組織9場執法業務考試；定期組織案例分析討論，開展執法案卷製作交流評比，提高了隊員業務素質；進一步完善了績效考核制度，對隊員的日常管理、勞動紀律、執法工作等進行全面考核考評，提高了隊伍規范化管理水平。在抓好自身隊伍培訓的基礎上，還通過考評等手段，督促各區城管執法大隊認真制定隊伍培訓計劃，並定期檢查各區培訓計劃落實情況，對培訓計劃不落實的進行考評扣分。目前各區城管隊伍基本上都落實了每周1次、每次半天時間的業務學習，並逐步形成一種制度。
二是抓全市城管隊伍的規范化建設。進一步統一了全市城管隊員制服、執法車輛標志標識；重新規范了執法文書格式，集中組織隊員學習執法文書擬制；編印下發了《城管行政執法實用手冊》，人手一冊供隊員學習使用；堅持落實執法「四先三到位」，要求隊員在執法過程中做到：敬禮在先、亮證在先、文明稱呼在先、告知公務在先，教育到位、告知到位、宣傳到位；制定下發了《關於加強城管文明執法的通知》，不斷強化隊員規范執法、文明執法意識；成立了專門的督察隊伍，每天對全市城管隊員隊容風紀及文明執法情況進行現場糾察和督查，對街道辦事處及鄉鎮城管隊員、協管員的隊容風紀和業務培訓進行了統一明確。
三是抓執法監督。向社會公布了監督電話（28682453），開通了「株洲城管」、「城管支隊微博」，全天24小時受理市民的舉報投訴。聘請了 30名城管執法監督員，對城管執法隊伍的執法行為進行全方位的監督，並對監督員提出的問題及時進行整改和反饋。通過抓培訓、抓規范、抓監督，執法隊伍業務素質和作風建設明顯加強，今年來共辦理各類行政處罰案件127起，無一起行政訴訟案件，年內未出現任何違紀違規和不文明執法事件。
（三）按照職能開展執法，維護城市市容市貌
今年來，我局以打造城市管理升級版活動為契機，緊緊圍繞打造全國最干凈城市的工作目標，按照職責職能認真開展戶外廣告、園林綠化、市政設施和渣土方面的行政處罰權工作，同時嚴抓城管監督員糾章處罰和市容市貌整治工作，為我市創衛復審及創建全國文明城市發揮了重要作用。
我局堅持嚴格執法，規范執法，通過日常執法、集中整治，今年1至10月份，共查處各類違法案件127起，其中園林綠化案件41起，破佔道案件31起，戶外廣告案件55起。
渣土管理方面，深入建築工地檢查583次，檢查渣土運輸車輛732台次，巡查過程中考評渣土企業違規運輸行為114起，發現和處理路面污染 1705處，向市考評辦上報未處理路面污染127起。繼續落實24小時無縫隙巡查監管制度，加強「三個檢查」，即檢查建築工地出入口、檢查運輸沿線、檢查渣土車輛，防止渣土運輸滴灑漏及社會車輛帶泥上路污染。進一步規范了建築施工工地管理，指導建設新型洗車平台26處，設立工地衛生保潔公示牌30個，從源頭上減少了渣土污染。嚴密組織渣土運輸企業考核，今年6月份對考核排名前三名的進行了獎勵，對排名末名的企業責令停運整改4個月，較好地促進了渣土運輸企業內部管理。
城管監督員糾章處罰方面，通過支隊督查，各區城管監督員較好地貫徹落實了上級工作指示，堅持落實了日考評、月通報機制，通過明查暗訪及聘請社會考評員等措施，加大對全市城管監督員隊伍的檢查和考評力度，督促城管監督員加強對亂扔亂吐、亂停亂放、亂穿馬路等違章行為的`糾章處罰，較好地保持了市容嚴管重罰的態勢。今年以來共糾章處罰各類違章行為18.9萬人次。
整治「車窗垃圾」方面，採取現場處罰、電子抓拍、市民舉報等多種方式，深入開展向車外亂扔亂吐專項整治行動，今年共整治司乘人員向車外亂扔亂吐行為3980餘起，紅綠燈周邊及主幹道「車窗垃圾」明顯減少。
（四）規范案卷管理，提高城管執法水平
為規范執法行為，提高隊員辦理行政案件的質量和水平，促進依法行政，我局嚴抓執法質量和案卷管理工作。
一是組織執法人員培訓。今年已舉行了2期培訓班。一期是對市支隊和各區大隊中層幹部的案件文書培訓。一期是對各區城管執法大隊業務骨乾的培訓。通過培訓，執法人員對行政執法基礎知識有了更加系統的理解和掌握，依法行政的意識和能力有了進一步提升。
二是開展案卷評比活動。為進一步提高行政處罰案卷質量，規范城管行政執法行為，7月份，我局組織開展了20**年度優秀行政處罰案卷評比活動，對支隊各大隊今年已辦理的69起立案案件進行考核評比。從實體、程序、法律適用、文書規范製作、案卷立卷歸檔等方面對參評案卷進行了認真評查，逐案分析存在的問題，提出整改意見和建議。通過案卷評比活動，使隊員在原有的基礎上進一步提高了對案卷操作過程的熟知度及案卷文書填寫時的規范性、細致性，為案卷執法工作有序進行打好了結實的基礎。
三是實施案卷歸檔制度。我局對案件歸檔報結案嚴格要求，規定案件須在歸檔後報結，案件雖已結案但未歸檔的不計結案數，同時要求承辦執法隊員在案件辦結後，及時對案卷材料進行整理和案件質量自查，將整理好的案卷當月上報至支隊綜合科，並填寫結案案卷登記表，做到了結案信息報表的及時、准確，進一步促進了案件質量，加強了對案件質量的監督管理，提高了執法行政效能建設。
（五）扎實做好規范性文件合法性審查工作，確保本級規范性文件合法
今年以來，我局對《XX市餐廚廢棄物管理辦法》、《XX市城市公廁管理辦法》和《XX市洗車行業管理辦法》等進行了合法性審查，辦結率達到100%。在對以上規范性文件進行合法性審查的過程中，我局本著以下三項基本原則：
1、在程序上，堅持嚴格遵循審議通過和公布生效制度。規范性文件經局法制部門合法性審查後，經由局辦公會議集體討論後方可做出決定，並報上級主管部門批准。
2、在內容上，堅持法律至上原則。對規范性文件中關於行政許可、行政處罰、行政收費等事項，嚴格把關，做到不創設，不超出上位法規定的條件，不提高收費標准；對規范性文件中規定公民、法人「應當」、「必須」作的行為或「禁止」、「不得」作的行為認真審查，在無依據的情況下，依法提出刪除或修改的意見。
3、在作風上，注重工作效率。審查工作中，對內容簡單的，不需書面徵求意見的，在5個工作日內提出審核意見；對需書面徵求意見或召開座談會的，在10個工作日內提出審核意見；對復雜的，需要調研和聽（論）證的，在20個工作日內提出審核意見。對交辦的急件，做到急件急辦，部分文件做到承辦人員當場提出審核意見，及時為領導當好法律參謀。
三、創新工作思路，廣泛宣傳發動，營造工作氛圍
（一）大力開展城管執法宣傳
一是積極參與城市管理宣傳活動。結合「服務對象大走訪」活動開展，向市民和管理對象發放城管執法宣傳手冊5000餘份，使城管法律法規知識走進千家萬戶。在城區各大廣場周邊設立60餘塊城管公益廣告牌、製作城管宣傳手冊2000份、10000份《告全體市民一封信》、3500份城管溫馨提示車貼，對整治向車外亂扔亂吐行動中查處的違章車輛定期進行曝光。
二是積極聯系新聞媒介開展城管執法宣傳。今年以來，我局通過報紙、電視、廣播、網路及簡報等多種形式，大力宣傳城管執法活動和城管隊伍建設。先後協調湖南經視、湖南都市頻道報道相關新聞2篇、《城建監察》雜志發稿1篇、瀟湘晨報發稿2篇、株洲日報發稿18篇、株洲晚報發稿26篇；株洲電視台、廣播電台播放相關新聞58條；中國政、人民網、華網、鳳凰網、新浪、網易、搜狐、紅網等50餘家國內大型網站轉載報道1000餘篇，報道大型活動8場次；製作工作簡報7期。
三是創新宣傳模式，利用網路新媒體開展城管宣傳。我局已在新浪網站開設「株洲城管」、「XX市城管支隊」、「XX市市政工程管理處」三個微博，及時發布全市城管工作動態，截至10月份，總微博「粉絲」人數已達2萬餘人，發布微博1800餘條，回復市民網友咨詢、建議300餘條。此外，XX市城管局、XX市城管局、XX市城管局、XX市城管局、XX市城管局等56家省內外兄弟單位與我局微博「互粉」。通過多方式、多渠道、全方位的宣傳，擴大了城管工作的社會影響，較好地展示了城管隊伍為民服務、文明執法的良好形象。
四是抓好為民服務宣傳。繼續開展「為民服務三個一」、「困難對象大幫扶」等主題活動，共幫扶困難對象80餘戶，為市民做好事4500餘件，並協調媒體對為民服務活動進行了宣傳造勢，擴大了活動的社會影響，提升了城管隊伍形象。
（二）堅持開展法治創建活動
局黨組高度重視「依法辦事示範窗口單位」創建活動，把它作為推進全市城市管理依法行政，提高行政執法水平的有力保障，並要求全市城管系統幹部職工在工作中必須以依法辦事為原則，要求局屬各單位、各科室以爭創依法辦事示範窗口單位為目標，扎實推進該項工作。根據創建活動工作要求，成立了創建活動領導小組，由主管法制工作的副局長任組長，負責局系統依法辦事示範窗口單位的評選與推薦工作。爭取把依法辦事示範窗口的建設提升到一個新的水平，切實提高城管依法決策、依法管理、依法辦事能力，全面推行城市管理的規范化和法制化建設。20**年以來，我局系統先後有市城管執法支隊二大隊、市政管理處、市客運管理處（現已劃歸交通運輸局管理）被評為「省依法辦事示範窗口單位」，XX區城管執法大隊、XX區城管執法大隊等單位被評為「市依法辦事示範窗口單位」。今年，又有市城管執法支隊被推薦為「省依法辦事示範窗口單位」，市城管支隊一大隊、XX區城管執法局、XX區城管執法大隊、XX區城管執法大隊、XX縣城管執法大隊等單位被推薦為「市依法辦事示範窗口單位」。
四、認真處理投訴，及時化解矛盾，鞏固工作成果
為認真處理投訴，及時化解各類糾紛矛盾，我們主要採取了以下四項措施：
一是實行政務公開，在工作中，我局堅持將城管執法依據、行政許可事項、自由裁量權基準等通過局網站主頁等途徑全部向社會公開，做到「陽光行政」。
二是建立信訪制度，及時解決問題。完善各項信訪工作制度，做到了「來訪有記錄，來信有答復，處理有反饋」。
三是建立健全行政相對人申訴制度。建立了公開電話、行政執法與監督機關負責人接待日制度。
四是認真接待群眾投訴。始終堅持以群眾滿意作為檢驗工作的唯一標准，認真受理、文明接待、誠信服務。
回顧一年來的工作，我們取得的成績是市委、市政府正確領導的結果，是市法制辦精心指導的結果，是城管系統全體幹部職工無私奉獻、辛勤勞動的結果。盡管我們的工作還存在一些不足，但我們有信心在下階段的工作中進一步開拓創新、奮力拚搏，認真履行依法行政工作職責，抓出實效，做出成績，努力打造株洲城市管理升級版，積極推進和諧株洲的建設與發展。