A. 中央空调是工程类还是货物类
中央空调是工程类还是货物类？一、挂灯笼和国旗等节日装扮政府采购项目，按货物还是按服务实施？
国旗和灯笼项目在《政府采购品目分类目录》中，未有对应的品目。而且上述节日装扮项目既包含“国旗和灯笼”等货物，也包含了悬挂和维护等服务。某地城管局曾采用货物类招标，要求中标供应商提供悬挂和维护服务。但出现了两个问题：一是悬挂服务涉及高空作业，需要较高的技术要求。但货物类招标往往更侧重于货物本身的质量，对悬挂等技术要求容易忽视。具体执行时一些中标供应商因技术能力不够，导致工作效率不高。二是货物类招标，所有权属于采购单位。节日后如何对灯笼国旗处理和保管，也是采购人与供应商扯皮的一个问题。
因此，城管局转换思路，采取了服务类招标，要求供应商提供灯笼和国旗，也要求提供悬挂服务。鉴于灯笼和国旗的制作有明确的规范标准和指引，故在招标时仅需提出这方面的规范，要求供应商承诺满足即可，在具体执行时再进行严格的验收把关。由于中标供应商仍拥有货物的所有权，采购单位解决了后续的拆除和保管维护等老大难问题。供应商可以对货物循环利用，节约了成本。按照服务类采购，实现了多方共赢，达到了较好的采购效果。项目实施也更为顺利。详细
二、办公大楼中央空调设备供货及安装项目，按工程还是按货物实施？
为了保证大型工程的质量，有的采购人会要求收取质量保证金。但是政府采购相关法律法规中提及了投标保证金和履约保证金，但并没有提及质量保证金。《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》中规定：采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。而从《建设工程质量保证金管理办法》对工程质量保证金规定中可以得知，保证金是由承包方在工程施工前缴纳的，在施工结束之后，经发包方验收工程质量没有问题的，将会返还工程质量保证金。对于设备带安装的项目，只能界定属于工程项目，才能收取质量保证金。
那么，设备带安装的项目可以认定为货物吗？“工程”必须与“建设”紧密相连。无论是《政府采购法》及实施条例还是《招标投标法实施条例》，定义工程时，均称为“建设工程”，即“工程”与“建设”密不可分，并有很强的时限性，即必须是正在或准备建设的工程，或者附属于建筑物、构筑物的附属设备，才称为工程。
所以，办公大楼中央空调设备供货及安装项目是属于新建办公楼项目，与“建设”紧密相连，办公大楼中央空调设备属于建筑物的附属设施，属性界定为工程是合理的，收取质量保证金有法可依。详细